REGLAMENTO DE LA A. V. P. C. DE ALMARGEN
INTRODUCCIÓN
Según establece la Ley 7/1985, del 2 de abril Reguladora de las Bases de Régimen Local en los artículos 21.1, apartado 25.2, apartado C y 26-1, apartado C, los Ayuntamientos y los Alcaldes tiene atribuidas competencias en materia de Protección Civil facultándoles para la realización de actividades diversas para la protección de personas y bienes en situaciones de emergencia.
Asimismo en el Real Decreto 1.378/1985 del 1 de agosto, sobre medidas provisionales para las actuaciones en situaciones de emergencia, en los casos de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, se atribuyen competencias a los Alcaldes para la adaptación de cuantas actuaciones contribuyan a evitar, controlar y reducir los daños causados por las situaciones de emergencia en su termino municipal.
El ejercicio de estas competencias tiene que llevarse a cabo a través del Plan de Emergencia Municipal que estructura, coordina y organiza los medios y recursos existentes en esta localidad para hacer frente a los riesgos previsibles.
Para ello, este Ayuntamiento realiza las actuaciones encaminadas a mejorar y potenciar la intervención coordinada de los Servicios Municipales dedicados de modo ordinario y permanente al cumplimiento de fines coincidentes con las necesidades derivadas de las situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública.
Asimismo, tanto en los números 3 y 4 del articulo 30 de Constitución Española, como en el articulo 14 de la ley sobre Protección Civil, se determina el deber y el derecho de los ciudadanos a participar activamente en las labores aludidas anteriormente.
Para articular las oportunidades de colaboración de los ciudadanos, individualmente considerados, con la Protección Civil Municipal, parece conveniente reglamentar la creación, organización y funcionamiento de una Agrupación de Voluntarios de Protección Civil en este municipio que, integrados en el esquema organizativo de la planificación y gestión de emergencias de este Ayuntamiento, puedan realizar las tareas de prevención de riesgos e intervención en la protección y socorro en los casos de emergencia que pudieran producirse.
En su virtud por acuerdo del Ayuntamiento, se aprueba el Reglamento de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de este municipio que transcribe seguidamente:
PARTE PRIMERA
DE LA AGRUPACIÓN DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL DE ALMARGEN
Sección 1ª - Objetivo
Articulo 1.
La Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Almargen es una organización de carácter humanitario y altruista constituida por personas físicas residentes en este municipio.
Tiene por objeto configurar una estructura dirigida por la Corporación Municipal, en base a los recursos públicos y a la colaboración de entidades privadas y de los ciudadanos, para el estudio y prevención de situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como colaborar en la protección y socorro de las personas y bienes cuando dichas situaciones se produzcan.
Articulo 2.
Corresponde a este Ayuntamiento de Almargen la adoptación del acuerdo de creación de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Almargen, así como, en su caso, el de su disolución.
Sección 2ª - Organización
Articulo 3.
La organización y funcionamiento de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Almargen se regirá por lo establecido en el presente Reglamento, así como por las instrucciones y directrices que, a efectos de coordinación general puedan dictar las Comisiones Nacional y Autonómica de Protección Civil.
Articulo 4.
La Agrupación depende directamente del Alcalde como responsable máximo de la Protección Civil Local.
Articulo 5.
La Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Almargen queda encuadrada orgánica y funcionalmente en la Unidad municipal de la que dependan los servicios de Protección Ciudadana.
Articulo 6.
La A.V.P.C.A. se estructura funcionalmente en SECCIONES (transmisiones, primeros auxilios, contra incendios, formación, logística, etc.) a las cuales se adscribirán los voluntarios en función de su capacidad y preparación.
Para su actuación, los voluntarios se encuadran en Grupos de Intervención Operativa.
G.I.O.:
* Grupo Sanitario
* Grupo Seguridad y Orden
* Grupo Contra - incendios
* Grupo de Acción Social
Esta estructura será de carácter flexible ajustándose a las necesidades del servicio, a los medios humanos y a lo establecido en los Planes de Emergencia.
Articulo 7.
El Jefe de la Agrupación será designado por el Alcalde o Concejal Delegado, a propuesta del jefe de la Unidad Local de Protección Civil, o , en su caso, por el Jefe del Servicio de quien dependa.
Los Jefes de Sección y de Grupo serán propuestos por el Jefe de la Agrupación y nombrados por el Jefe del Servicio correspondientes.
Articulo 8.
1. Por el Servicio Local de Protección Civil se elaborarán y formularán propuestas para la aprobación de las normas e instrucciones que sean necesarias para desarrollar y aplicar este Reglamento.
2. La aprobación de estas normas corresponde al Alcalde, o en su caso, al Concejal Delegado de Protección Civil.
Articulo 9.
1. El ámbito de actuación de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil es este termino municipal.
2. La actuación fuera del termino municipal sólo podrá realizarse en los siguientes supuestos:
A) Cuando su intervención esté determinada, organizada y regularizada en un Plan de Emergencia Territorial o Especial.
B) En los supuestos establecidos por la legislación vigente de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, siendo preceptiva la autorización expresa de la autoridad provincial competente.
C) Bajo los supuestos de coordinación o cooperación entre diferentes A.V.P.C. de municipios cercanos o la no existencia de esta en dicho municipio y bajo los acuerdos pertinentes entre ambos Ayuntamientos.
Articulo 10.
Para garantizar su eficacia se exigirá a todos los integrantes de la Agrupación un nivel mínimo de formación en el campo especifico de la protección civil.
Articulo 11.
La Corporación Municipal arbitrará los medios necesarios para procurar que la Agrupación cuente con material específico que garantice la intervención inmediata ante cualquier emergencia, especialmente en el campo del transporte, la uniformidad y las radiocomunicaciones.
Articulo 12.
La Corporación Municipal podrá suscribir Convenios de colaboración con otras Administraciones, públicas o privadas, encaminadas a la promoción, formación y mejor funcionamiento de la A.V.P.C.A.
SECCIÓN 3ª - FUNCIONES
Articulo 13.
1. La actuación de la A.V.P.C. se centrará, de forma permanente y regularizada, en el campo preventivo y operativo de la gestión de emergencias, catástrofes y/o calamidades públicas, conforme a lo previsto en los Planes de Emergencia.
2. Sólo en casos de emergencias podrá ser utilizada como apoyo auxiliar en tareas de intervención ante accidentes o siniestros.
3. Cuando sea requerida por el sub - escalón superior o por alguno de los integrantes de los Servicios de Urgencia Municipales.
Articulo 14.
En coherencia con su finalidad y organización, las funciones de la Agrupación de Voluntarios se centrará en :
A) Colaboración en la elaboración y mantenimiento de los Planes de Emergencia Municipal.
B) Asesoramiento y divulgación de los Planes de Autoprotección.
C) Ejecución de las directrices emanadas de los servicios técnicos municipales para prevención en locales de pública concurrencia.
D) Diseño y realización de Campañas de Divulgación.
E) Actuación en dispositivos operativos de carácter preventivo.
F) Apoyo a los servicios operativos de emergencia rutinarios: bomberos, sanitarios, policías locales, etc.
G) Atención a afectados en emergencia : evaluación, albergue, etc.
H) Actuación en situaciones de emergencia: incendios forestales, inundaciones, terremotos, etc.
PARTE SEGUNDA
DE LOS VOLUNTARIOS
SECCIÓN 1ª- DISPOSICIONES GENERALES.
Articulo 15.
Podrán vincularse a la Agrupación de Voluntarios las personas físicas residentes en el municipio, preferentemente, con el objetivo de colaborar voluntariamente y por tiempo determinado en las actividades propias de los servicios básicos de Protección Civil. También podrán vincularse personas físicas no residentes en el municipio, procedentes de otras Agrupaciones de Voluntarios que tengan suscrito convenio de colaboración con esta AA.LL. Para el ingreso de otras personas no residentes en el municipio o no procedentes de otras agrupaciones con convenio con esta Agrupación, podrá realizarse previo estudio de motivaciones y circunstancias personales así como de otros aspectos que los responsables de la Agrupación crean necesario
Articulo 16.
1. Dicha incorporación pueden realizarla todos los, mayores de 18 años que, disponiendo de tiempo libre, superen las pruebas de aptitud psicofísica y de conocimientos relacionados con protección civil.
2. La incorporación se hace siempre a solicitud del interesado, conforme al modelo establecido en el anexo 1.
3. La solicitud de ingreso en la A.V.P.C. presupone la aceptación plena del presente reglamento.
Articulo 17.
1. Igualmente dicha colaboración voluntaria podrá realizarse incorporándose a dichas agrupaciones como colaboradores.
2. Son colaboradores aquellos residentes que, poseedores de una determinada cualificación profesional, participan, eventualmente, en la A.V.P.C.A. municipal realizando informes, asesoramiento técnico y contribuyendo a la formación del voluntario.
Articulo 18.
La actividad de los voluntarios es independiente de la obligación que como vecinos corresponda según lo establecido en el Art. 30.4 de la Constitución Española.
Articulo 19.
1. La relación de los Voluntarios con el municipio se entiende como colaboración gratuita, desinteresada y benevolente, estando basada únicamente en sentimientos humanitarios, de solidaridad social y buena vecindad, no manteniendo oportuno, por tanto, relación alguna de carácter laboral ni administrativo.
2. La permanencia de los Voluntarios y colaboradores al servicio de P.C. municipal será gratuita y honorífica, sin derecho a reclamar salario, remuneración o premio.
3. Quedan excluidos del párrafo anterior las indemnizaciones correspondiente por daños sufridos como consecuencia de su prestación según lo establecido por los artículos 30 y 31.
Articulo 20.
1. La condición de voluntario faculta, únicamente, para realizar las actividades correspondiente a la P.C. municipal en relación con el estudio y prevención de situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y la protección de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
2. La condición de voluntario no ampara actividades con finalidad religiosa, política o sindical.
SECCIÓN 2ª- UNIFORMIDAD
Articulo 21.
1. Para todas las actuaciones previstas, de carácter operativo, el Voluntario deberá ir debidamente uniformado.
2. La uniformidad de los miembros de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil será lo siguiente:
Uniforme de Verano: Calzado tipo bota militar, pantalón azul cobalto, camisa naranja y gorra azul.
Uniforme de Invierno: Calzado tipo bota militar, pantalón azul cobalto, camisa naranja, jersey azul cobalto y, en su caso, chubasquero azul.
Otros: se determinarán en función del servicio a prestar ( peto reflectante de color naranja, mono de trabajo color naranja, etc. )
Articulo 22.
Todos los componentes de la A.V.P.C. ostentarán sobre el lado izquierdo del pecho distintivo de Protección Civil creado por Orden del Ministerio del Interior de 14-9-1981 al que cruzará, en su parte inmediatamente inferior, la bandera blanca y verde de Andalucía, inscribiendo el nombre de la localidad en la franja blanca. En la parte superior de la manga izquierda el escudo de la localidad y en la manga derecha el escudo de Andalucía. ( Anexo II )
A efectos de distinción, podrán llevar galones u otros dispositivos de distinción según el grado de mando. Es competencia del Alcalde o en su caso del Concejal Delegado, la facultad de otorgar citados distintivos a aquellos voluntarios que por su preparación u otras circunstancias así lo aconsejen.
Articulo 23.
1. Será facultad de la Alcaldía proporcionar un carnet acreditativo a cada voluntario de la Agrupación, según el modelo establecido en el anexo II.
2. Este documento tiene efectos única y exclusivamente de reconocimiento de la condición de Voluntario de Protección Civil, quedando severamente restringido su uso con otros fines.
SECCIÓN 3ª - DE LA FORMACIÓN
Articulo 24.
Es objetivo prioritario en el ámbito de la P.C. municipal la preparación de su personal a todos los niveles, desde la selección y formación inicial hasta la continuada y permanente durante la relación voluntario / agrupación.
Articulo 25.
La formación inicial del voluntario tiene como finalidad informar y poner en contacto con el voluntario los conocimientos básicos y las realidades vinculadas a la P.C. municipal así como las diferentes vías de actuación.
Junta a esta finalidad orientadora del futuro voluntario, dicha formación inicial contribuye a la selección de los aspirantes que proceda al tiempo que facilita la capacitación de los mismos para incorporarse en condiciones de eficacia a la correspondiente unidad de intervención.
Articulo 26
La formación permanente del voluntario tiene como objetivo no sólo la garantía y puesta en práctica de un derecho de aquél sino, sobre todo, atender a las necesidades reales de la prestación del servicio obteniendo los mayores niveles de eficacia, seguridad y evitación de riesgos.
Articulo 27
1. La actividad se articulará del siguiente modo:
A) JORNADAS DE ORIENTACIÓN para aspirantes a ingreso en la Agrupación de Voluntarios.
B) CURSO DE INGRESO (NIVEL 1). Serán de carácter obligatorio para todos aquellos aspirantes que deseen ingresar en la agrupación.
Tendrán una duración mínima de 50 horas lectivas y sus contenidos versarán sobre áreas fundamentales relacionadas con la Protección Civil ( Legislación básica, planificación de emergencias, autoprotección primeros auxilios, contra incendios, rescate y salvamento, transmisiones y acción social)
C) CURSO DE PERFECCIONAMIENTO (NIVEL II). Para aquellos voluntarios que deseen profundizar en alguna de las áreas mencionadas.
D) CURSO DE ESPECIALIZACIÓN (NIVEL III). Dirigidos, fundamentalmente, a los directivos y responsables de las Unidades Locales de Protección Civil.
Articulo 28.
1. El Ayuntamiento podrá programar y ejecutar las actividades formativas que considere oportunas para la plena capacitación de los miembros de la Agrupación de Voluntarios.
2. Igualmente podrá solicitar de la Dirección General de Política Interior de la Junta de Andalucía la Homologación y Titulación correspondiente a esos cursos, así como la organización de actividades formativas promovidas directamente por la citada Dirección General en esta localidad.
3. Previa autorización escrita del Jefe del Servicio Local de Protección Civil, los voluntarios podrán solicitar la participación en las actividades formativas organizadas por la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía.
SECCIÓN 4ª - DERECHOS DE LOS VOLUNTARIOS
Articulo 29
1. El voluntario de P.C. tiene derecho a usar emblemas, distintivos y equipos del servicio y los correspondientes a su categoría en todas las actuaciones a las que sean requeridas.
2. A efectos de identificación, en casos de intervención especial, siniestros o calamidades, el uso de los mismos es obligatorio.
3. Igualmente el voluntario de P.C. tiene derecho a recibir una acreditación suficiente por parte del Ayuntamiento en le que presta servicio.
Articulo 30.
1. El Voluntario tiene derecho a ser reintegrado de los gastos de manutención, transporte y alojamiento sufridos en la prestación del servicio, debiendo hacer frente a esos gastos la Administración Pública de quien dependa la planificación y organización del dispositivo establecido.
2. En cualquier caso, esta compensación de los gastos no tendrá carácter de remuneración o salario.
Articulo 31
1. El voluntario de P.C. tiene derecho a adoptar todas las medidas necesarias para evitar situaciones que conlleven peligros innecesarios para él o para terceros.
2. En cualquier caso, el voluntario tiene derecho a estar asegurado contra posibles riesgos derivados de su actuación.
3. Los riesgos derivados de su condición como miembro de la A.V.P.C. están cubiertos por un seguro de accidentes para aquellos sobrevenidos durante su actuación que garantizará las prestaciones médico-farmacéuticas necesarias.
4. Igualmente quedan aseguradas las indemnizaciones correspondiente en los casos en los cuales, como consecuencia del accidente, sobrevengan invalidez permanente o fallecimiento.
Articulo 32.
1. Los daños y perjuicios que, como consecuencia del trabajo voluntario, pueda recibir el beneficiario del mismo, así como los terceros, quedarán cubiertos por un seguro de responsabilidad civil.
2. El Ayuntamiento, no obstante, será responsable civil subsidiario, conforme a la legislación vigente, en virtud de su potestad de mando sobre la A.V.P.C.
Articulo 33.
1. La modalidad de las correspondientes pólizas de seguro y cuantías de las indemnizaciones serán fijadas por el Pleno del Ayuntamiento a propuesta del Concejal Delegado.
Articulo 34.
1. El voluntario de P.C. tiene derecho a obtener toda la información posible sobre el trabajo a realizar.
2. Asimismo, tiene derecho a conocer todos los aspectos referentes a la organización de la agrupación a la que pertenece.
Articulo 35.
El voluntario de P.C. tiene derecho a:
1. Obtener todo el apoyo material de la organización.
2. Las peticiones, sugerencias y reclamaciones que considere necesarias podrá elevarlas al Alcalde, Concejal Delegado en su caso, o persona equivalente a través de los correspondientes jefes de Agrupación o del Servicio correspondiente.
3. En todo caso si, transcurridos 20 días desde la entrada en registro, el escrito no fuera contestado, podrá elevarlo directamente.
SECCIÓN 5ª - DEBERES DE LOS VOLUNTARIOS
Articulo 37.
1. Todo voluntario de P.C. se obliga a cumplir estrictamente sus deberes reglamentarios cooperando con su mayor esfuerzo e interés en cualquier misión, ya sea esta de prevención o de socorro, ayuda y rescate de víctimas, evaluación, asistencia y protección de personas y bienes con la finalidad de conseguir siempre una actuación diligente, disciplinada y solidaria en éstos y en cualesquiera otra misión -que dentro de su ámbito funcional- pueda serle encomendada por los mandos correspondientes.
2. En todo caso, el voluntario siempre respetará los principios, acuerdos y normas que rigen la organización.
3. Igualmente, siempre respetará los límites de actuación realizando las actividades propuestas en los lugares señalados y bajo el mando de la persona correspondiente dentro de la organización o de la autoridad de la que pudiera depender en una determinada actuación.
4. En ningún caso, el voluntario o el colaborador de P.C. actuarán como miembros de la agrupación fuera de los actos de servicio.
No obstante, podrá intervenir, con carácter estrictamente personal y sin vinculación alguna con la agrupación, en aquellos supuestos relacionados con su deber como ciudadano empleando los conocimientos y experiencias derivados de su actividad voluntaria.
Articulo 38.
1. El voluntario de P.C. debe cumplir el número de horas comprometidas con la organización.
Dicho número de horas vendrá estipulado por libre acuerdo del voluntario con la agrupación.
2. En cualquier caso, el tiempo comprometido no podrá ser inferior a 100 horas anuales.
Articulo 39.
En situaciones de emergencia o catástrofe el voluntario tiene obligación de incorporarse, en el mejor tiempo posible, a su lugar de concentración.
Articulo 40.
El voluntario tiene obligación de poner en conocimiento de los jefes de la agrupación la existencia de hechos que puedan suponer riesgos para las personas o los bienes.
Articulo 41.
1. El voluntario tiene el deber de conservar en perfectas condiciones de uso el material y equipo que se le haya confiado.
2. Los daños causados en los mismos como consecuencia de trato indebido o falta de cuidado serán responsabilidad del voluntario.
3. En cualquier caso, todo el material en poder del voluntario será devuelto a la agrupación si se modifican las circunstancias que aconsejan o habilitan el depósito.
SECCIÓN 6ª - RECOMPENSAS Y SANCIONES.
Articulo 42.
La actividad altruista, solidaria y no lucrativa excluye toda remuneración, pero no impide el reconocimiento de los méritos del voluntario y, por tanto, la constatación de los mismos a efectos honoríficos.
Junto a esta distinción de conductas meritorias, también serán estudiadas las posibles faltas cometidas por los Voluntarios que llevaran aparejadas las correspondientes sanciones.
Tanto los méritos y los correspondientes honores concedidos, como las faltas y sus sanciones serán anotados en el expediente personal del interesado.
Articulo 43.
1. La valoración de las conductas meritorias que puedan merecer una recompensa, siempre de carácter no material, corresponde al Alcalde.
2. La iniciativa correspondiente al Jefe del Servicio correspondiente o, en su caso defecto , al de la Agrupación.
Articulo 44.
La valoración de las conductas meritorias se realizará a través de reconocimientos públicos, diplomas o medallas, además de otras distinciones que pueda conceder el Ayuntamiento u otras Administraciones Públicas.
Articulo 45.
1. La sanción será consecuencia de la comisión de una infracción a lo dispuesto en el presente Reglamento.
2. Las infracciones podrán ser consideradas leves, graves y muy graves.
Articulo 46.
1. Se consideran faltas leves:
A) El descuido en la conservación y mantenimiento del equipo y material a cargo del voluntario durante el cumplimiento de una misión.
B) La desobediencia a los mandos del servicio cuando no afecte al servicio que deba ser cumplido.
C) No presentarse al servicio mas de tres veces consecutivas ya sean justificadas o injustificadas.
D) No presentarse al servicio injustificadamente.
2. Las faltas leves podrán sancionarse con apercibimiento o suspensión por un plazo máximo de 30 días.
Articulo 47.
1. Se consideran faltas graves:
A) Negarse al cumplimiento de las misiones que le sean encomendadas sin causa justificada.
B) La utilización fuera de los actos propios del servicio del equipo, material y distintivos de la A.V.P.C.A.
C) La negligencia que produzca deterioro o perdida del equipo, material, bienes y documentos del servicio a su cargo y custodia.
D) No presentarse al servicio dos veces injustificadamente.
E) La acumulación de tres faltas leves.
2. Las faltas graves podrán sancionarse con suspensión de 30 a 180 días.
Articulo 48.
Se consideran faltas muy graves:
A) Dejar de cumplir, sin causa justificada, las exigencias del servicio.
B) Haber sido condenado con sentencia firme por cualquier acto delictivo a excepción de aquellos derivados de accidentes de circulación.
C) Utilizar o exhibir indebidamente las identificaciones del servicio.
D) La agresión a cualquier miembro del servicio y la desobediencia que afecte a la misión que deba cumplir.
E) El negarse a cumplir las sanciones de suspensión que le fueron impuestas.
F) El consumo de drogas.
G) El abuso de bebidas alcohólicas, especialmente durante la prestación del sus servicios como voluntario.
H) La acumulación de dos faltas graves.
I) No presentarse al servicio tres o mas veces injustificadamente.
2. Las faltas muy graves se sancionarán con suspensión de 180 días a dos años y, en su caso, con la expulsión de la A.V.P.C.A.
SECCIÓN 7ª - RESCISIÓN Y SUSPENSIÓN DEL VINCULO VOLUNTARIO / AGRUPACIÓN.
Articulo 49.
El voluntario tendrá derecho a un proceso justo y equitativo que garantice al máximo la defensa en caso de sanciones reglamentadas.
Articulo 50.
Se garantizará, en todo caso, la imparcialidad del instructor, la audiencia del interesado, las pruebas, la defensa, la acusación y el recurso.
